根据陕西有色金属控股集团有限责任公司《国有企业改革工作方案》和《追赶超越行动方案》文件精神，为推动公司提质增效和转型发展，增强国有资产的经营活力、市场竞争力和抗风险能力，实现公司快速、持续、健康发展的总体目标，现就公司当前改革发展提出如下指导意见。

　　一、指导思想

　　为了贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实中、省和陕西有色集团关于深化国有企业改革发展的决策部署，进一步解放思想、转变观念，坚持以人为本，以提高发展质量和效益为中心，突出问题导向，推行市场化改革和差异化发展，拓展公司产业布局，创新体制机制改革，激发发展活力和内生动力，增强公司核心竞争力和可持续发展能力，打造具有国际竞争力的综合性矿业集团。

　　二、原则和目标

　　（一）原则

　　统一领导、总体设计、突出重点、分工负责、全面推进。

　　（二）目标

　　1.推行市场化改革，实现产业板块化经营；

　　2.理顺公司管控模式，完善管理制度体系，提升企业管理水平；

　　3.寻找培育新的经济增长点，力促企业转型发展；

　　4.盘活有效资产和剥离国有企业办社会职能，减轻企业负担；

　　5.发挥党组织的“两个核心”作用。

　　三、具体任务

　　（一）推行市场化改革，实现产业板块化经营

　　1.工程建设板块：2017年组建“金堆城钼业集团工程有限公司”（暂定），实行法人化运行；统筹研究治理结构、股权设计、运营机制、资源配置等问题，加快推动公司工程建设产业板块快速发展（张景奇副总经理负责，工程公司、公司办公室、财务处、人力资源管理处、经济运行处、生产运行处、行政福利处、规划发展处参加）。

　　2.贸易经营板块：2017年整合内部贸易资源、引进社会优质资源，将贸易经营部改制为“金堆城钼业集团国际贸易有限公司” （暂定），通过法人化运行，提升公司贸易经营水平，打造国内一流的国际化综合商品贸易商（欧世秦总会计师负责，贸易经营部、公司办公室、财务处、人力资源管理处、经济运行处、规划发展处参加）。

　　3.耐磨材料板块：加强基础管理，提高产品质量，降低产品成本，进一步释放产能，满足内部市场，拓展外部市场，逐步进行市场化改革，形成具有较强竞争力的耐磨材料产业（张景奇副总经理负责，机电修配厂、财务处、经济运行处、生产运行处参加）。

　　4.物业服务板块：我公司已被国务院国资委确定为独立工矿区剥离办社会职能综合改革试点企业，公司以此为契机，2017年以西安物业公司、金波公司和生活服务开发公司为主体，组建“金堆城物业管理有限公司” （暂定），实行法人化运行；完善家属区“三供一业”基础设施和配套功能建设，转变服务意识，创新管理制度，提高服务质量，实现自主经营、自负盈亏。积极研究政策，探索职工住房货币化分配方式改革（公司剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组负责）。

　　（二）理顺公司管控模式，完善管理制度体系，提升企业管理水平

　　5.理顺公司管控模式

　　依据各子（分）公司产业属性、行业环境、资产规模和地域文化等特点，建立完善各层级法人治理结构，推行差别化的管控模式，强化公司总部战略引导、资源配置、资本管理、绩效考核、协调服务等职能（程方方董事长负责，董事会办公室、规划发展处参加）。

　　6.全面推进公司“三定”工作

　　2017年以公司总部机关组织架构和业务流程优化为切入点，全面开展公司各层级的“三定”工作。一是公司总部机关机构设置高效、部门职能及管理权限设定科学，形成各司其职、各负其责、相互协调的组织运行管理机制；岗位设置和职责确定精准，使各岗位职责有效履行，各项业务协调有序；岗位定员合理，使公司总部机关定员编制精干高效；二是新设立的子（分）公司，刚性推行“三定”制度，确保新设立公司运营高效、发展有序；三是各单位参照公司总部机关“三定”工作标准和要求，按照各自业务内容，逐步全面推行“三定”工作，为提高运营管理水平提供组织和人力资源体系保障（马祥志副总经理负责，人力资源管理处、金钼股份人力资源部参加）。

　　7.规范职工持股会管理

　　完善职工持股会股权管理办法，规范股权管理机制，力促企业良性可持续发展（朱凌云主席负责，职工持股会、相关公司、公司办公室、财务处、经济运行处、规划发展处参加）。

　　8.深化干部人事制度改革

　　按照管理权限，明确公司干部人事管理的原则和目标，修订公司干部及一般员工人事管理制度，使公司员工的招聘、配置、交流、晋升、退出等业务规范化、标准化、制度化。建立公司各层级干部和一般员工职业晋升通道，为公司发展提供人力资源保障（程方方董事长、张继祥书记、马健诚总经理、马祥志副总经理负责，组织部、人力资源管理处、金钼股份人力资源部参加）。

　　9.推进薪酬制度改革，提升企业发展活力

　　统一规范公司现有的薪酬体系，形成适应公司发展要求和市场化机制的薪酬管理体系，充分发挥薪酬的激励和约束效力（马祥志副总经理负责，人力资源管理处、金钼股份人力资源部参加）。

　　10.加强财务管理

　　修订公司全面预算管理制度，深化全面预算管理，强化会计管理职能；修订资金管理制度，规范资金管理，科学合理使用资金，提高资金收益（欧世秦总会计师负责，财务处参加）。

　　11.强化审计监察职能

　　修订公司内部审计管理制度，强化经济活动的审计监督及其结果的运用；修订公司行政监察管理制度，加强履职履责行政监察，改善管理，提高效能（欧世秦总会计师负责，审计处、监察处参加）。

　　12.完善投资管理

　　修订公司对外投资和固定资产投资管理制度，规范决策程序，明确职责权限，提高决策质量，规避投资风险，确保公司投资活动安全高效、规范有序（马祥志副总经理负责，规划发展处、生产运行处、财务处、公司办公室参加）。

　　13.规范采购和工程建设招标管理

　　修订公司价格管理制度和招标管理制度，明确管理权限和业务流程；整合公司内部资源，集中管理公司物资采购和工程项目招标，规范公司招标行为，降低物资采购成本和工程建设成本，提高公司运营效率和效益（马祥志副总经理负责，经济运行处、生产运行处、公司办公室和金钼股份经济运行部、生产保障部、规划发展部参加）。

　　14.完善合同管理

　　修订公司合同管理制度，规范合同审批流程，强化法律事务管理，提高公司法律风险防控能力（马健诚总经理负责，公司办公室参加）。

　　15.强化信息化管理

　　建立完善公司信息化管理制度；整合内部信息资源，按照五个“统一”的原则，以“业务需求为驱动，平台统一为主导，流程控制为主线”，逐步构建公司两化融合管理体系，实现信息共享和协同，提升公司运营管控能力，提高运营效率，降低运营成本（张景奇副总经理负责，科技信息处、金钼股份科技信息部参加）。

　　（三）寻找培育新的经济增长点，力促公司转型发展

　　16.组建资本运营机构，提高资本运营能力

　　2017年成立公司资本运作工作领导小组，进一步提高公司资产收益率。利用上市公司的资本平台和财务优势，充分发挥金融工具的作用，开展增减持、发行可交换债券、短期投资套利等资本运作业务，为公司转型发展提供新动能（马祥志副总经理负责，公司办公室、财务处、经济运行处、规划发展处参加）。

　　17.寻求新的发展机遇，优化公司产业结构

　　抓住全球经济低迷、有色金属资源估值较低的有利时机，通过兼并重组、控股和参股等方式寻求获取优质成熟的资源项目；积极寻找培育文化、高科技、战略性新兴等产业，拓展公司产业经营领域（程方方董事长、马健诚总经理、马祥志副总经理负责，董事会办公室、规划发展处参加）。

　　（四）盘活有效资产和剥离国有企业办社会职能，减轻企业负担

　　18.加强资产管理，提高资产运营效率

　　坚持以市场为导向，以企业为主体，以盘活资产为原则，积极稳步推进对金堆城洛阳节能玻璃有限公司、金堆城加拿大资源有限公司等资产盘活，有效控制运营风险，降低公司现金支出；同时梳理不符合公司战略培育又长期亏损、难以扭转的低效无效资产，设法盘活或果断关停，有效降低公司财务支出（各业务主管领导负责，相关单位、部门参加）。

　　19.加快推进剥离国有企业办社会职能，有效减轻企业负担

　　利用公司被国务院国资委确定为独立工矿区剥离办社会职能综合改革试点企业契机，积极稳妥做好剥离国有企业办社会职能工作（公司剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组负责）。

　　（五）发挥党组织的“两个核心”作用

　　20.坚持党的领导，加强党的建设

　　按照《中国共产党章程》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》及相关文件精神，围绕公司改革发展和中心工作，把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中，明确党组织在决策、执行、监督各个环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。在企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，领导工会、共青团等群众组织，充分发挥“把方向、管大局、保落实”的作用，确保党的领导、党的建设在企业改革中得到充分体现和切实加强。本着精干、高效、协调和有利于加强党群工作的原则设置党群组织内部机构（张继祥书记、刘海滨副书记、朱凌云主席负责，党群相关部门参加）。

　　根据上级部门要求和公司改革发展需要，各业务处室及时补充完善公司改革发展的相关内容。

　　四、保障措施

　　（一）公司改革发展领导小组负责公司改革发展的总体设计、统筹协调，并督促落实各项改革发展任务全面有序推进。

　　（二）各单位、各处室要高度重视，按照分工科学拟定改革方案、制订详细工作计划，经主管领导审核后报公司改革发展领导小组审定，确保各项改革发展任务措施具体、落实得力。

　　（三）公司改革发展领导小组审定的工作方案和计划，将作为公司年度重点工作考核内容之一，确保改革发展工作顺利实施。